Secretarii de județe din România, în frunte cu Cosmin Vlaicu, îl pun la zid pe primarul din Iași, după ce acesta a propus politizarea funcției

Președintele Asociației Secretarilor Județelor, Cosmin Radu Vlaicu, a luat o poziție dură cu privire la propunerea lui Mihai Chirica, care a solicitat redactarea unui proiect de lege, care să permită schimbarea și numirea secretarului general de către primar, practic, să politizeze și această funcție din administrația locală sau județeană.

Cosmin Vlaicu, în numele secretarilor de județe, a adresat o scrisoare Asociației Municipiilor din România, unde Mihai Chirica este vicepreședinte, în care arată că un „astfel de proiect de lege ar constitui o politizare brutală și nepermisă a uneia dintre cele mai consacrate și respectate funcții publice din sistemul administrativ românesc”.

De precizat că Mihai Chirica a forțat această propunere legislativă pe fondul conflictulului cu secretarul Consiliului Local Iași, Denisa Ionașcu, care este și martor în dosarul în cae DIICOT l-a pus pe primar sub acuzare.

Președintele Asociației Secetarilor Județelor, Cosmin Radu Vlaicu, cere printr-o scrioare adresată lui Emil Boc, președinte al Asociației Municipiilor din România, să aplice de urgență măsuri împotriva propunerii înaintată de Mihai Chirica, care a cerut un proiect de lege care să permită schimbarea și numirea secretarului de către primar.

Redăm integral scrisoarea transmisă de Cosmin Vlaicu, președintele Asociației Secretarilor Județelor din România:

Stimate Domnule Președinte,

Asociația Secretarilor Județelor din România, organizație neguvernamentală, profesională, apolitică și non-profit, care reunește majoritatea secretarilor generali ai județelor din România (în prezent 37 din totalul celor 41), și care face parte din categoria asociațiilor de interes general definite de art. 86 alin. (1) lit. e) din Codul Administrativ al României, a luat la cunoștință cu surprindere și îngrijorare, de recenta propunere a Primarului Municipiului Iași – totodată vicepreședinte al Asociației Municipiilor din România – domnul Mihai Chirica, înaintată asociației pe care cu onoare o conduceți, aceea a promovării unui proiect de lege potrivit căruia, secretarii generali ai unităților administrativ-teritoriale ”să își desfășoare activitatea doar pe durata mandatului primarului ales”.

Deși însăși inițiatorul propunerii recunoaște dintru început că ”reglementările legale sunt precise cu privire la activitatea secretarului general în domeniul respectării și aplicării legii pentru administrația locală” totuși acesta consideră în mod paradoxal și contradictoriu că în momentul în care un primar își încheie mandatul și nu este reales, trebuie să i se ofere posibilitatea ”să inițieze o procedură de selectare, prin concurs, în condițiile legii și cu avizul instituțiilor de resort, a unui alt candidat care să ocupe postul de secretar general”, pentru a ”elimina orice sincopă de natură administrativă” pentru a eficientiza și a materializa proiectele propuse comunității în baza căruia un candidat câștigă mandatul de primar.

Nu cunoaștem care au fost rațiunile pentru care domnia sa a ”gândit” o asemenea ”inovație”, care, dacă ar fi luată în considerare ar afecta ireversibil statutul uneia dintre funcțiile publice de tradiție ale administrației publice locale din România – am putea doar să le intuim citind diverse materiale de presă – însă putem să constatăm cu amărăciune că acest tip de propunere tinde să lezeze demnitatea umană și profesională a celor care ocupă astăzi onoranta funcție publică de conducere de secretar general al unității administrative-teritoriale în urma unor concursuri pe post, desfășurate în condițiile legii, și ar duce la transformarea unui profesionist al administrației publice într-un ”lacheu comod de tip yes-man” al oricărui decident politic, fie el primar sau președinte al consiliului județean, compromițând aprecierea obiectivă a legalității actului administrativ, cu consecințe evidente la nivelul întregii administrații publice locale.

Reaminitim că, încă în cuprinsul primelor legiuiri organice ale administrației publice din țara noastră, secretarului general al unității administrativ-teritoriale i-au fost consacrate dispoziții legale exprese și neechivoce, menite să ii definească statutul și rolul în cadrul arhitecturii administrației publice locale, constanța acestora reprezentând-o ideea unui factor de echilibru, stabilitate  și continuitate menit să asiste sub aspect legal și funcțional, activitatea celor două autorități publice alese la nivel local, autoritatea deliberativă, respectiv autoritatea executivă.

Astăzi, OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, consacră secretarului general al unității administrativ-teritoriale rolul de a asigura respectarea principiului legalităţii în activitatea de emitere şi adoptare a actelor administrative de către autoritățile administrației publice locale, stabilitatea funcţionării aparatului de specialitate al primarului sau, după caz, al consiliului judeţean, continuitatea conducerii şi realizarea legăturilor funcţionale între compartimentele din cadrul acestora. Mai mult, în sarcina secretarului general al unității administrativ-teritoriale subzistă interdicția legală firească [art. 242 alin. (4)] de a fi membru al unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţie – aidoma judecătorilor Curţii Constituţionale, avocaţilor poporului, magistraţilor, membrilor activi ai armatei, poliţiştilor şi altor categorii de funcţionari publici stabilite prin lege organică [art. 40 alin. (3) din Constituție] – tocmai pentru a elimina orice partizanat politic în activitatea sa.

Față de toate acestea, soluția propusă – aceea a unui secretar general care să fie angajat (culmea, prin concurs!!!) la fiecare alegere în funcție a unui primar (probabil și președinte al consiliului județean) și care să plece din funcție odată cu alegerea unui nou primar (președinte al consiliului județean) apare ca o – ne permitem să spunem – bizarerie juridică care nesocotește nu doar rolul real al secretarului general, care devine astfel un secretar general personal al autorității executive, ci și principiul stabilității funcției publice, consacrat de Codul administrativ, aspecte sacrificate de ideea unei sinecuri politice evidente ce se încearcă a fi acoperită de aparența de legalitate a unui (alt și alt) așa-zis concurs.

Domnule Președinte, pe fondul unei nemulțumiri preexistente, prilejuite de includerea secretarului general în aparatul de specialitate al consiliului județean, respectiv al primarului (prin dispozițiile Codului Administrativ adoptat in iunie 2019) propunerea domnului Chirică, dincolo de faptul că denotă o abordare eminamente aventurieră și subiectivă, a creat o uriașă neliniște și revoltă în rândul secretarilor generali ai județelor dar și a secretarilor generali ai celorlalte unități administrativ-teritoriale, manifestată atât public cât și pe platformele electronice de comunicare internă existente la nivelul de asociațiilor profesionale, solicitându-se de urgență luarea măsurilor legale necesare pentru a demonta acest veritabil „atac fără precedent„ asupra statutului legal al secretarului general din administrația publică locală. Nădăjduim că aplecându-vă asupra celor semnalate cu înțelepciunea și rațiunea care vă sunt conferite de vasta experiență politico-administrativă dar și de cea de reputat profesor de drept public, împreună cu colegii dumneavoastră din conducerea Asociației Municipiilor din România veți lua decizia corectă a nepromovării unui astfel de proiect de lege care ar constitui o politizare brutală și nepermisă a uneia dintre cele mai consacrate și respectate funcții publice din sistemul administrativ românesc, lipsind de substanță aplicarea și respectarea principiului legalității la nivelul administrației publice locale, cu consecințe juridice nedorite de nimeni.

Cu deosebit respect,

PREȘEDINELE ASOCIAȚIEI SECRETARILOR

JUDEȚELOR DIN ROMÂNIA

Dr. Cosmin-Radu Vlaicu